2026年是国家“十五五”规划的开局之年。在这个关键时间节点，香港特区行政长官李家超宣布香港将制定首个“五年规划”，无疑是重磅消息。

　　新阶段治理须有新突破

　　2024年12月20日，国家主席习近平在庆祝澳门回归祖国25周年大会暨澳门特区第六届政府就职典礼上的讲话指出：“当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，‘一国两制’实践也进入了新阶段。实现香港、澳门更好发展，为强国建设、民族复兴作出更大贡献，是新时代‘一国两制’实践的重要使命。”这一重要论断，指出了港澳在新阶段的双重使命：发展自身和贡献国家。

　　明确新阶段的历史方位，履行双重使命的港澳担当，正是港澳两个特区必须用实际行动贯彻落实的共同命题。

香港风光

　　2026年1月26日，中共中央港澳工作办公室、国务院港澳事务办公室主任夏宝龙在出席“坚持和完善行政主导 促进特别行政区良政善治”专题研讨会的致辞中指出：“希望特区政府各部门要在行政长官领导下，主动加强对特别行政区发展的顶层设计和战略谋划，做好与国家‘十五五’规划对接，增强港澳未来发展的前瞻性、主动性。”这是为港澳两个特区履行双重使命点题。那么，特区政府要如何做？制定一份香港的“五年规划”就是最好的回答。

　　回顾过往，国家“五年规划”与香港的交集是一个由浅入深的过程。“十二五”规划首次设立港澳专章，提出深化粤港澳合作，着力打造更具综合竞争力的世界级城市群；“十三五”规划提出，支持香港参与“一带一路”建设；“十四五”规划提出，支持香港提升国际金融、航运、贸易中心和国际航空枢纽地位，并支持香港建设国际创新科技中心、区域知识产权贸易中心、发展中外文化艺术交流中心，亦对香港维护国家安全提出了明确要求。

　　可以看出，香港在国家大局中的角色越来越重要，但仍然是被动参与。这一次，香港特区在行政长官带领下主动制定“五年规划”，堪称历史性的突破。这既是履行贡献国家使命的必然要求，也是香港增强发展动能的必然选择。

　　增强发展确定性

　　当今世界，变乱交织，地区紧张局势延宕，大宗商品价格剧烈波动，全球产业链和供应链遭受剧烈冲击。

　　世界经济论坛1月14日发布的《2026年全球风险报告》指出，当前具有全球破坏性的风险有增无减，地缘经济对抗已成为首要风险。预计未来两年全球前景将出现剧烈动荡，经济衰退、通货膨胀、资产泡沫破裂等经济风险上升最快。很多学者认为，不确定性或将是2026年全球面临的确定性风险。

　　从动荡不安的世界经济环境下审视香港的发展，行政长官每年公布的施政报告、财政司司长每年公布的财政预算案，勾勒出香港短期的规划图和施工图。但要增强发展的确定性，仅靠短期规划是不够的，必须要有中长期蓝图。短期、中期、长期规划相辅相成、相得益彰，才能行稳致远。

2026年4月13日，以“创新·智动·起飞”为主题的香港国际创科展在香港会议展览中心举行。图为香港特区政府环境保护署的工作人员（右）介绍开发的环境监测机器人

　　制定长远规划，是以自身的确定性应对世界经济的不确定性。对于香港来说，至少有三大好处：

　　其一，明确目标，有利于凝聚合力。以“全政府参与、全社会协同”的模式来制定长远规划，明确长远发展目标，形成每个目标下的政策体系，可促使社会各界深化对香港发展基础、环境以及优势和劣势的认识，凝聚共识和力量。

　　其二，多元布局，有利于化解风险。制定长远规划，不仅要着眼于做大“存量”，还要做大“增量”；不仅要守住老本行，还要开拓新空间。李家超表示，基于近年来在开拓中东、东南亚市场积累的经验，下一步还将开拓东欧、中亚市场。推进市场多元化布局，化解风险挑战，这给工商界注入了信心。

　　其三，持续加力，有利于办成大事。制定长远规划，明确未来发展的重点领域，提出动员、组织、统筹和协调各方面资源的方案，持续加力，久久为功，确保政策的连续性、稳定性、实操性，有利于经济发展取得新进展、新成就。

　　加速对接大机遇

　　2025年，中国经济总量跃上140万亿元人民币新台阶，比上年增长5%，对世界经济增长贡献率保持在30%左右，继续成为全球经济增长的引擎。

　　中国为世界经济注入宝贵的稳定性与确定性。中国经济之稳，不仅表现在基本面坚实，更重要的是动能转换已经初显成效。以货物出口为例，2025年，中国出口26.99万亿元，同比增长6.1%。其中，高技术产品出口同比增长13.2%。分类来看，专用装备、高端机床、工业机器人出口分别增长20.6%、21.5%和48.7%。这组数据从一个侧面显示出中国经济动能转换的成效，以及中国发展的巨大潜力。

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　　如果说，数字折射出中国经济转型的广阔空间，那么，大国外交的热度则体现出中国的强大吸引力。

　　今年1月，韩国总统李在明、加拿大总理卡尼、爱尔兰总理马丁、芬兰总理奥尔波、英国首相斯塔默相继访华。2月2日，英国首相斯塔默在英国议会质询中说，中国作为全球第二大经济体，支撑英国约37万个就业岗位。然而，过去8年间，英国在对华政策上“采取鸵鸟政策”，未能像其他一些盟友那样采取成熟的对华政策，导致英国在对华合作中落后，这是失职行为！斯塔默道出了一个事实：中国机遇是真实的、可靠的、持久的，是不可忽视更不可错失的！

　　李家超表示，“十五五”规划纲要提及支持香港巩固提升国际金融、航运、贸易中心等传统优势领域，支持香港建设国际创新科技中心，支持将香港及澳门特区打造为国际高端人才集聚高地。香港必须更好地发挥这些“一国两制”赋予的优势，一定要制定规划，主动对接国家发展给予的香港巨大机遇。

　　关键环节须把稳

　　李家超表示，特区政府已经成立专班，对于“十五五”规划纲要尤其是涉及香港的部分都要对接起来。

2026年1月26日举行的第十九届亚洲金融论坛上，香港特区政府财经事务及库务局与上海黄金交易所签订合作协议，推动沪港黄金市场合作迈向新里程

　　制定首个“五年规划”对香港来说是全新的课题，具有开创性，必须把握好以下几个关键环节：

　　其一，突出“香港所长，国家所需”。国家长远发展涉及的领域非常广泛，香港是一个特色鲜明的特别行政区，“五年规划”不必面面俱到，重在突出特色、精准对接。需要考虑的主要因素是中央对香港的“支持点”、产业升级的“机遇点”、未来发展的“风险点”、民生领域的“痛点”和“难点”。围绕这些重点谋划，力求对贡献国家和自身发展都有益。

　　其二，重视现实阻力，谋划配套改革。规划的意义在于实施。由于香港长期形成“小政府、大市场”的格局，在实施规划过程中，难免会遇到各种各样的阻力。因此，应把困难考虑得更多一些，在提出目标、明确路径的同时，还要有制度和机构重组与改革。

　　其三，做好公众解说，提升社会认同。有人担心“五年规划”会不会限制市场自由，抑制市场活力。香港特区政府应做好解说，阐明“五年规划”是战略引领与政策协同，而非行政指令与资源垄断，提升公众认同，吸引社会各界积极参与其中。

　　制定首个“五年规划”，是香港基于中长期战略思维考量，从被动对接向主动融入转变，是“一国两制”实践的创新突破。相信通过科学规划与精准施策，能有效推动香港发展与国家发展同频共振，香港在国家大局中的作用将会更加彰显，中国式现代化的香港篇章将更加精彩！

　　屠海鸣 全国政协港澳台侨委员会副主任，暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授