近日，中国商务部等部门印发了关于进一步优化离境退税政策扩大入境消费的通知，围绕扩大退税商店覆盖范围、完善“即买即退”服务、推进退税办理便利化等方面推出一系列举措。这些政策的持续完善，意味着中国离境退税制度正从前期探索阶段逐步走向制度优化阶段，入境消费环境建设也得到进一步提升。

　　折射高水平对外开放新趋势

　　离境退税看似只是消费领域的一项技术性安排，却给中国消费市场带来巨大变化，折射出高水平对外开放的新趋势。自2025年4月推出离境退税政策以来，离境退税办理人数同比增长367%，退税商品销售额和退税额均同比增长90%，消费结构和层次出现明显变化。同时，过去中国对外开放更多体现在商品、资本、人才等领域，如今则进一步向服务、消费和制度规则层面延伸。对于国际消费者而言，一个国家的吸引力，不仅取决于商品是否丰富、价格是否实惠，更取决于消费过程是否便利、制度环境是否高效、服务体系是否成熟，也就是说整个消费环境是否具有吸引力。从这个角度看，离境退税政策的优化，反映的是中国制度型开放正在快速转化为国际消费吸引力。

2025年12月19日，顾客在cdf海口国际免税城选购化妆品

　　从国际经验看，大多数发达国家都高度重视退税制度建设，尤其是在旅游消费较为发达的法国、日本、韩国等经济体中，退税效率往往直接关系到游客消费规模和消费停留时间。也正因如此，很多国际消费中心都会持续优化退税流程，提升消费便利度。

　　虽然中国是全球最具潜力的消费市场之一，完整的产业链体系、庞大的市场规模以及持续升级的消费能力，为中国消费市场奠定了坚实基础，但高端消费外流的问题还长期存在。比如，在过去相当长一段时间里，不少消费者选择赴海外购买美妆、电子产品等高端消费品，其中既有价格因素，也有退税便利性、支付环境、服务体验等方面的原因，这也一定程度上影响境外消费者在华的消费积极性。由此可见，中国的离境退税体系建设与发达国家之间仍存在差距。

　　经济结构调整的重要一环

　　近年来，随着过境免签政策持续优化、国际航班恢复、跨境支付便利化加快推进，加之离境退税政策不断完善，中国入境消费环境正在快速改善。特别是“即买即退”模式推广之后，境外旅客消费便利度明显提升。商务部数据显示，自“即买即退”政策推广以来，办理规模和退税金额均实现较快增长，相关服务网点数量也持续增加。这说明，随着制度便利化水平提高，中国对国际消费者的吸引力正在增强。

　　这种变化反映了中国消费市场竞争逻辑的变化。过去，中国消费市场的优势更多体现在商品供给能力和价格优势上；而如今，制度效率、服务体验以及消费生态正成为新的竞争力。离境退税制度的持续优化，本质上是在提升中国消费环境的国际化水平。

2026年4月24日，在北京首都机场T3航站楼国际出发区域，外国乘客排队进行离境退税

　　这也是制度型开放的重要体现。所谓制度型开放，不只是扩大市场准入、降低关税，更重要的是形成与国际高标准经贸规则相衔接的制度环境。当前，国际竞争不仅是产品竞争，更包括制度效率竞争和营商环境竞争。对于国际消费者而言，他们关注的不仅是商品本身，更关注消费过程中能否获得稳定、便利、透明的体验。

　　更值得关注的是，离境退税政策的持续优化是中国经济结构调整的重要一环。当前，中国经济正从过去较多依赖投资和出口，逐步向消费和服务驱动转变。在这一过程中，要高度重视入境消费的重要性，通过服务业开放和消费环境优化吸引更多国际游客，这也是扩大内需的重要组成部分。同时，国际游客在中国消费，往往会带动住宿、餐饮、交通、文旅、会展等多个领域增长，具有较强的产业带动效应，尤其在服务业领域，对就业和中小企业发展均有明显促进作用。更重要的是，随着国际消费者对品质、服务和品牌体验提出更高要求，国内企业也需进一步提升产品质量、品牌建设和国际化服务能力，倒逼国内产业升级。从这个意义上说，离境退税政策不仅是在吸引消费，也是在推动中国从“制造优势”向“品牌优势”和“服务优势”转变，加快中国企业向产业链上游迈进。

　　加快建设国际消费中心城市

　　当前，全球经济结构调整进入新阶段，中国要充分发挥自身优势，加快建设国际消费中心城市。

　　客观来看，中国具备诸多有利条件和重要机遇。比如，拥有全球最完整的工业体系，能够提供丰富多样且具有竞争力的商品供给；同时，在数字支付、物流配送和消费场景创新等方面也形成了独特优势—移动支付、线上线下融合消费、新能源汽车、国潮品牌等新消费形态快速发展，使中国市场形成了不同于传统国际消费中心的新特点。

　　另外，越来越多国际游客来到中国，已不仅为了购买价格更低的商品，而是开始关注中国消费文化和生活方式本身。从特色商业街区，到新中式消费场景，再到文化体验型消费，中国消费市场正在形成新的吸引力。近年来，“China Travel”持续升温，就是一个明显体现。众多外国游客通过社交平台分享在中国的消费和旅行体验，也在客观上提升了中国消费市场的国际影响力。离境退税等便利化政策的持续优化，则进一步增强了这种吸引力，将“流量”逐步转化为现实消费增量。

　　此次升级版离境退税政策的推出，解决了国际消费中存在的诸多瓶颈，将对中国加快培育建设全球消费中心城市起到重要推动。比如，对部分小额退税业务实施更加便利化的审核安排，体现出监管模式更加注重效率与体验之间的平衡。过去，一些制度设计更强调风险控制；如今，则更加重视在确保安全的前提下提升便利化水平。这种变化，反映的是治理能力提升后的制度自信。再如，“即买即退”异地互认的推进，背后不仅是技术问题，更涉及区域间规则协调、信息共享和监管协同。这说明，中国正推动形成更加统一、高效的消费制度体系，改变了过去相对分散的运行模式。对于国际消费者而言，制度统一性越强，消费体验就越稳定。因此，未来离境退税政策的推进，不能仅停留在退税本身，而需与国际消费中心城市建设、服务业开放和营商环境优化形成协同。

　　当然，中国离境退税体系仍有进一步完善的空间。例如，部分二三线城市国际化服务水平仍有待提升，一些地区外语服务能力、支付便利度、国际消费场景建设尚不完善。与国际成熟消费中心相比，中国在高端品牌聚集度、国际营销能力以及全球消费氛围塑造等方面，仍需进一步加强。同时，要推动文旅、商业、交通、支付等领域进一步协同发展，构建更加完整的国际消费生态。通过大型展会、国际赛事、文化活动等载体，打造具有国际影响力的消费场景和城市品牌。

　　未来，谁能提供更加便利、高效、稳定的国际消费环境，谁就更有可能在全球消费资源重构中占据主动。离境退税虽只是对外开放的一个环节，却折射出中国开放逻辑的深层次变化：开放不再局限于商品和资本层面，而是向消费环境、服务体系和制度规则全面延伸。这种制度型开放，正通过持续提升制度效率与便利化水平，转化为更大的消费吸引力。

　　卞永祖 耶鲁大学访问学者