代表のみなさん

ここに国務院を代表して、大会に過去五年間の政府活動について報告を行い、今年の活動について提案し、審議を求めるとともに、全国政治協商会議の委員のみなさんからもご意見を求めたいと思う。

一、過去五年間の活動の回顧

第十期全国人民代表大会第一回会議以来の五年は尋常ならぬ五年間であった。中国共産党の指導の下、各クラスの政府と全国各民族人民は、中国共産党第十六回全国代表大会の主旨を真剣に貫き、心を一つにして、粘り強く戦い、前向きの姿勢をとり複雑で目まくるしく変化する国際環境に立ち向かい、経済、社会の発展におけるあれこれの困難を乗り越え、突如襲来した新型肺炎（ＳＡＲＳ）のひどい疫病と史上まれにみる低温・雨・雪・結氷などの特大級の自然災害に打ち勝った。改革開放及び現代化建設は世界の耳目を集める成果を収めた。

――経済は新しい発展段階に入った。二〇〇七年のＧＤＰは二四兆六六〇〇億元に達し、二〇〇二年より六五・五％増となり、年平均一〇・六％伸び、世界六位から第四位へと飛躍をとげた。歳入は五兆一三〇〇億元に達し、一・七一倍増えた。国の外貨準備高は一兆五二〇〇億ドルを上回った。

――農業税を廃止し、農民に対する課税の歴史に終止符が打たれた。全国の食糧総生産高は四年連続の増産となり、二〇〇七年には五億一五〇万トンに達した。

――国有企業、金融、財政・租税、対外経済貿易体制及び行政管理体制などの改革は重要な一歩を踏み出した。開放型経済は新たな段階に入った。二〇〇七年の輸出入総額は二兆一七〇〇億ドルに達し、世界六位から第三位へと飛躍した。

――創造・革新型の国づくりの進展は好調であり、国際的にも大きな反響のある一連の科学技術イノベーションの成果が現れている。有人宇宙飛行と初めての月探査プロジェクトが見事に成功した。

――農村における義務教育の無料化が全面的に実現したこと、これはわが国の教育事業の発展史における重要なメルクマールである。都市農村をカバーする公衆衛生体系と基本医療・衛生サービスシステムが初歩的に確立された。

――都市農村の公共文化サービスシステムは逐次充実している。文化体制の改革には重要な進展がみられ、文化事業と文化産業が急速な発展をとげた。上海スペシャルオリンピックスが成功裏に催された。北京オリンピック、パラリンピックと上海万国博覧会の準備作業は順調に進められている。

――民主・法制の整備には新たな進展が見られ、法律に基づく行政が地道に進められ、人民の権益の保障と社会の公平・正義の擁護は強化されている。

――人民の生活は著しく改善されている。この五年間に、全国の都市部新規就職者数は五一〇〇万人となっている。都市部住民の一人当たりの年間可処分所得は二〇〇二年の七七〇三元から二〇〇七年の一万三七八六元に増え、農村住民の一人当たりの年間純収入は二四七六元から四一四〇元に増えた。社会保障体系の枠組が初歩的に形成された。貧困人口は年ごとに減少している。

事実が十分に立証しているように、過去の五年は改革、開放と小康社会の全面的な建設に向けて重要な進展をとげた五年間であり、社会の生産力と総合国力が著しく増強された五年間であり、社会諸事業が全面的な発展をとげ、人民がより多くの実益を手にした五年間であり、わが国の国際的地位と影響力が絶えず向上した五年間であった。

五年来、われわれは科学的発展観を樹立し、徹底させ、経済の発展に力を入れ、改革開放を深化させ、民生を保障し、改善させ、社会の調和を促すために大きな努力を払い、多くの仕事をなしとげた。

(一)マクロコントロールを強化、改善し、経済の安定的かつ急テンポな発展を促進した

われわれは経済運営にみられる際立った矛盾の解決をめぐって、マクロコントロールの予見性、適時性および有効性の向上に力を注いだ。ここ数年来、固定資産投資の過熱、マネーサプライや貸付の過剰供与、対外貿易の黒字増大及び農業基盤の脆弱さなどの経済の発展に不安定で調和がとれず、持続できない問題に対して、土地と貸付の審査をともに厳しくチェックし、市場参入の基準を引き上げ、財政政策、通貨政策をいち早く調整し、産業政策と土地政策を充実させ、経済構造を調整し、脆弱な部分を補強し、経済運営の調節に力を入れた。経済情勢の変動に即して、数回にわたり金融機関の預金準備率、預金・貸付金基準利率の適時調整を行い、エネルギーを大量に消費、汚染物質を大量に排出する一部の製品と資源関連製品の輸出税還付を撤廃し、もしくは引き下げた。こうしたマクロコントロール措置は目に見えて成果を収めた。経済は五年連続して安定的で急テンポな発展を保っており、大きな振れも避けることができた。

われわれは農業の基盤の強化から着手し、食糧の増産と農民の収入増の促進を主要任務とし、制度、政策及び資金投下の面で一連の重要措置をとり続けた。農業税、牧畜業税、特産税をすべて廃止し、農民の負担を毎年一三三五億元軽減した。それと同時に、農業補助金制度を設け、農民に対し食糧生産への直接補助金、良質種子補助金、農機具購入助成金及び農業生産財総合助成金の助成策を実施し、食糧主要生産県や財政難の県と郷に対し奨励金と補助金の支援策を実施した。農業、農村への資金投下を大幅に増やし、中央財政の「三農」（農業、農村、農民）に振り向けた支出は五年間で累計一兆六〇〇〇億元に達し、そのうち農村インフラ整備に振り向けた部分は三〇〇〇億元近くに達し、地方による投資もかなり多く増加した。この五年で新規節水灌漑農地は六六七万ヘクタールとなり、メタンガス利用農家は一六五〇万世帯増加し、農村の自動車道路を一三〇万キロ新規敷設、改築し、九七四八万人の農村人口の飲用水の困難や飲用水の安全問題を解決し、重大動物疫病予防・抑制システムを確立し、高病原性鳥インフルエンザ感染などの疫病の蔓延を防いだ。こうした諸対策や措置により農民の意欲が引き出され、社会主義の新農村建設が力強く促進された結果、農村には歴史的な変化が現れ、何億という農民が心から喜んでいる。農業の発展は経済・社会全般の安定と発展のために重要な役割を果した。

われわれは国家中長期科学・技術発展計画要綱を作成し、二〇〇六年から二〇二〇年にかけてのわが国の科学・技術発展について全面的な配置をおこない、多くの重要特別プロジェクトをスタートさせることにした。これは自主的創造革新能力の向上と創造革新型の国づくりの促進に重要かつ深遠な影響を及ぼしている。また、基礎科学と先端技術の研究が強化され、高性能スーパー・コンピューター、第三世代移動体通信、スーパー・ハイブリッド米などオリジナルな革新によるいくつかの重要な成果を収め、独自の知的財産権と市場競争力のある製品を数多く開発した。五年来、中央財政の科学技術発展への投入は三四〇六億元に上った。社会全体の研究・実験・開発の経費は二〇〇二年度の一二八八億元から二〇〇七年度の三六六四億元に増え、ＧＤＰに占めるウェートは一・〇七％から一・四九％に上昇した。企業を主体とする技術創造革新体系の整備は重要な進展を遂げた。科学技術の創造革新によって経済・社会の発展を支え、牽引する能力は明らかに高まった。

われわれは一連の産業政策と特別プロジェクト計画を制定、実施し、産業構造の最適化・高度化を促した。情報、バイオ、航空・宇宙、新エネルギー、新素材、海洋などハイテク産業の発展が速まった。設備製造業の振興には著しい成果がみられた。観光、金融、物流などの現代サービス業はめざましく発展している。インフラ施設や基盤産業の整備はかなりの進展を遂げ、一連の重要プロジェクトが相次いで完工し、もしくは順調に推し進められている。青海＝チベット鉄道は一年繰り上げて完工、開通し、三峡ダムプロジェクトの水防、発電、水運などの総合的な役割が全面的に発揮され、「西電東送」（西部から東部への送電）、「西気東輸」（西部から東部への天然ガス輸送パイプライン）が全面的に稼動し、「南水北調」（南部の水を北部に引く）プロジェクトはスムーズに進捗し、渓洛渡水力発電所、紅沿河原子力発電所、北京＝上海高速鉄道、千万トン級製油所、百万トン級エチレン生産プラントなど多くの重要なプロジェクトが相次いで着工し、普光ガス田、南堡油田などの探査・開発には大きな進捗が見られた。五年間で新規発電設備容量は三億五〇〇〇万キロワットで、一九五〇年から二〇〇二年までの五三年間の総量に相当する。新規自動車道路の距離数は一九万二〇〇〇キロ、そのうち、高速道路は二万八〇〇〇キロである。鉄道の新規運営距離数は六一〇〇キロ、一万トン級以上の新設バースは五六八となり、通信の新規ユーザー数は四億九四〇〇万世帯となっている。これらの成果によって、エネルギーや交通、通信の状況が効果的に改善され、経済・社会発展の後続力が強化された。

われわれは資源節約と環境保護を大いに重視している。「第十一次五ヵ年計画」の要綱は、省エネ・排出削減を拘束性目標として設定した。また、ここ二年、省エネ・排出削減に関する総合的な対策を打ち出すとともに、これを実施し、省エネ・排出削減指標体系、監視体系、チェック体系と目標責任制を構築し、気候変動対応国家案を公布した。法に則って多くの立ち遅れた生産能力を淘汰し、二一五七万キロワット相当の小型火力発電設備、一万一二〇〇ヵ所の小型炭鉱を閉鎖し、四六五九万トンの製鉄生産能力、三七四七万トンの粗鋼生産能力、八七〇〇万トンのセメント生産能力を淘汰した。十項目の重点省エネプロジェクトをスタートさせた。石炭燃焼発電所の脱硫プロジェクトは突破的な進展を遂げた。中央政府は重点河川流域における六九一の水汚染対策プロジェクトに投資してサポートした。引き続き天然林資源の保護、北京・天津風砂発生源地区の整備などの生態系整備を推し進めた。五年間に行った耕地の林地復元や植林の面積は累計三一九一万ヘクタール、牧場の草地復元面積は三四六〇万ヘクタールである。土地と水資源の保護を強化し、五年間で一五二・六万ヘクタールの耕地を整理、再開墾、開発、拡充した。各方面の努力により、省エネ・排出削減には積極的な進展がみられ、二〇〇七年の単位ＧＤＰ当たりのエネルギー消費量は前年度より三・二七％減少し、化学的酸素要求量（COD）や二酸化硫黄総排出量は近年来初めて両方とも低下し、前年度よりそれぞれ三・一四％と四・六六％下がった。資源節約と環境保護について認識的にも実践的にも重要な転換をとげた。

われわれは地域発展の総体戦略を実施した。西部大開発は引き続き推し進められ、五年来、重点建設プロジェクト支援に対する中央財政の投資は二八〇〇余億元に達し、インフラ施設と生態系環境の整備は著しい進展を遂げ、重点地域と特色のある優位産業の発展が速まった。東北地区など旧工業基地の振興戦略を制定、実施し、大型食糧基地の建設が絶えず強化され、国有企業の改革・再編・改造は突破的な進展を遂げ、重要な技術設備の国産化は著しい成果をあげた。資源型都市の経済パターン転換のテスト作業は順調に推し進められ、旧工業基地は新しい生命力と活力を見せている。中部地区の勃興につながる政策・措置を制定、実施し、食糧主産区における現代農業の建設のテンポは速まり、重要なエネルギー・材料工業や設備製造業、総合交通運輸システムが一段と発展をとげた。東部地区は引き続き率先して発展しており、経済力と全般的な質はいちじるしく向上した。経済特別区、上海浦東新区、天津浜海新区の開発・開放が加速された。これらの重要な措置によって、地域経済の合理的な配置と調和の取れた発展が促進された。

（二）改革開放を大いに推し進め、制度の整備と創造・革新に力を入れた

農村の改革を全面的に深化させた。郷鎮機構、農村における義務教育と県・郷財政管理体制の改革を主要な内容とする農村の総合改革は、段階的な重要な成果をあげた。食糧買付市場が開放され、食糧買付・販売の市場化が実現した。集団の山林権制度改革への模索が成功裏におこなわれた。購買・販売協同組合、国有農場などの改革がスムーズに推し進められた。

基本的経済制度を堅持し、充実させた。公有制経済をうち固め、発展させ、国有資産管理体制の改革や国有経済の配置と構造調整を推し進め、国有資産の出資者に関する制度を確立し、健全化させた。国有企業の株式制改革のテンポを速め、国際競争力をもつ一群の大手会社・企業グループが育ってきた。郵政体制の改革が円滑に進められ、電力、電信、民間航空、鉄道などの業種の改革は積極的な進展を遂げた。二〇〇六年における全国の国有企業の総資産額は二〇〇二年に比べて六〇・九八％伸び、二・二三倍の利益増となり、一・〇五倍の税収増となった。国有経済の活力や支配力、影響力は著しく増強された。一連の政策・措置を制定、実施して、公正な競争に向けての法秩序と市場環境の整備に一段と取り組み、個人経営、私営など非公有制経済の発展を奨励、サポート、誘導している。経済成長や雇用創出、税収増加、市場活性化などの方面において、非公有制経済の役割はますます大きくなってきている。

金融と税財政体制の改革を大いに推し進めた。国有商業銀行の経営管理がずさんで金融リスクが高まるという状況に応じて、われわれは改革を断固として推し進めた。中国工商銀行、中国銀行、中国建設銀行と交通銀行は株式制改造を経て上場を実現し、その資産の質と収益能力は目に見えて向上しており、銀行業には大きな変化が生じた。上場会社の非流通株改革（非流通株主と流通株主間の権益のアンバランスの是正）を断固推進することにより、長期にわたって証券市場の発展を阻害してきた制度上の問題が解決された。重点国有保険企業の再編・体制転換・上場は、保険業の急速な発展を促した。金利市場化の改革は実質的な一歩を踏み出した。人民元為替レート形成メカニズムの改革が実施され、為替相場の弾力性が逐次増強された。外国為替管理体制の改革が全面的に推し進められた。税財政体制の改革はいっそう深化し、財政移転支出制度と公共財政制度が逐次完備した。二〇〇三年から二〇〇七年までの、地方に対する中央財政の移転支出は累計四兆二五〇〇億元で、そのうちの八七％が中西部地区の支援に用いられた。一部の企業では国有資本経営の予算制度が試行された。付加価値税転換の改革テストがスタートし、拡大した。国内企業と外資系企業の所得税制度が一本化された。職務と職階に連動させた全国統一の公務員給与制度が確立され、手当・補助金制度が初歩的に規範化された。投資体制改革と価格改革は新たな進展を遂げた。

市場体系の整備を強化した。生産要素の市場化の度合いが着実に向上した。商品流通の現代化のテンポが速まった。土地と鉱産物市場の秩序維持や資源製品の品質向上および食品・医薬品の安全推進などの特別対策は著しい成果をあげ、知的財産権保護に力を入れ、ニセモノの製造・販売や不正なネズミ講販売、商業詐欺、海賊版による著作権侵害などの違法犯罪を厳しく取り締まった。

対外開放の拡大を堅持した。われわれはＷＴＯ加盟時の諸項目の公約を真剣に履行し、移行期における諸作業を立派にやり遂げた。渉外経済体制の改革を深化させ、貿易と投資の利便化を図った。対外貿易経営権を開放し、関税を大幅に引き下げ、輸入割当やライセンスなどの非関税措置を撤廃し、金融、商業、電信などのサービス業の開放を絶えず拡大した。輸出入品の構成が逐次最適化された。外資利用の質が一段と向上した。「海外に出て行く」戦略の実施において確実な一歩を踏み出し、経済面の国際的な互恵協力には著しい成果がみられた。