七、エネルギーシステムの改革を深化させる

発展のための環境改善は中国のエネルギー事業発展の内在的要求である。中国は社会主義市場経済体制の要請に基づいて、エネルギーシステムの改革を着実に推し進め、エネルギー事業の発展を推進している。1998年、石油企業の戦略的再編を実現し、原油生産・精製・石油化学の一体化した新しいタイプの石油工業管理システムを構築した。2002年、電力工業は電力システムの改革案によって、政府と企業の分離、発電所と電力網の分離を実現した。石炭工業は市場化改革の後、2005年国務院の『石炭工業の健全な発展の推進に関する若干の意見』に基づいて改革や発展を深化させた。中国は意識革新、管理革新、システム革新、メカニズム革新の要請に従って、エネルギーシステムの改革を深化させ、エネルギー市場化の水準を高め、エネルギーのマクロコントロール・システムを整備し、エネルギー事業発展のための環境をたえず改善している。

――エネルギーに関する法律策定を強化する。エネルギーに関する法律・制度を健全化させ、エネルギー供給の増大、エネルギー市場の規範化、エネルギー構造の最適化、エネルギー安全保障確保のための法律を整えることは、中国のエネルギー事業の発展の必須条件である。中国はエネルギーに関する法律・制度の整備を高度に重視し、それを積極的に推進しており、すでに『クリーン生産促進法』『再生可能エネルギー法』を公布、施行し、関連政策や措置も相次いで公布した。改正後の『省エネ法』も公布した。『エネルギー法』『循環経済法』『石油・天然ガスパイプライン保護法』『建築省エネ条例』の制定、『鉱産資源法』『石炭法』『電力法』の改正に取り組んでいる。同時に、石油・天然ガス、原油市場、原子力などのエネルギーに関する法律策定に着手し、それを積極的に研究している。

――安全生産を強化する。中国はエネルギー事業の発展において、民衆の生命安全を高度に重視し、適切かつ有効な措置を引き続き講じ、重大・特大事故の頻発傾向を断固食い止める。中国は予防を主とし、安全第一で、総合的対策をとるという原則をふまえて、炭鉱ガスの処理と総合利用にいっそう力を入れ、法によって安全生産条件を備えない小型炭鉱を整頓し、閉鎖する。炭鉱安全に対する監督管理を引き続き強化し、地方と企業が炭鉱安全技術の改善と安全なインフラの整備を強化するように導く。作業の安全教育を全面的に強化し、安全に対する責任意識を強める。電力の安全、石油・天然ガス生産の安全に対する監督管理を強化し、国による監察、地方による監督管理、企業による責任担当という安全生産体制を実施する。安全生産責任制を着実に実行し、安全生産の法執行を厳しく行い、責任追究制度を厳しくする。

――緊急対応システムを健全なものにする。エネルギーの安全は経済安定の重要な内容の一つであり、国の安全と社会の安定に直接的な影響を与える。 ・曹・電力を統一的に調整し、クラス別に管理し、区分ごとに運行し、電力網の運行を統一的に計画している。政府部門、監督管理機構、電力企業が責任を分担するという安全責任システムを確立し、電力網企業と発電企業は大規模突発事故への緊急対応策を制定した。統一計画、段階ごとに実施するという原則に則って、国家石油備蓄基地を設置し、石油備蓄能力を高める。石油・天然ガス供給の緊急対応保障システムをちくじ構築し、安定供給を確保する。

――市場システムの構築を加速させる。中国は改革開放を引き続き堅持し、市場による資源配置という基礎的役割を十分に発揮させ、多種類の経済成分がエネルギー分野に参入するよう奨励し、エネルギー分野の市場化改革を積極的に推し進める。石炭市場システムを全面的に整備し、政府と企業の分離、公平な競争、秩序ある開放、健全で秩序ある電力市場システムを作り上げ、石油・天然ガス流通システムの改革を加速させ、エネルギー市場の健全で秩序ある発展を推進する。

――管理システムの改革を深化させる。中国はエネルギー管理システムの改革を強化し、国家エネルギー管理システムや政策決定メカニズムを健全なものにし、部門、地方および相互間の統一計画・協調を強化し、国のエネルギー発展総合計画やマクロコントロールを強化し、職能転換、関係明確化、構造最適化、効果向上に力を入れ、集中管理が適当で、分業が合理的で、科学的な政策決定を行い、執行を順調に進め、監督管理がしっかりした管理システムを形成する。政府機能をいっそう転換し、政策誘導、情報サービスを重要視する。エネルギー投資システムの改革を掘り下げて行い、投資コントロールシステムを構築し、完備する。エネルギー資源管理の規範化をいっそう強化し、鉱産資源開発の管理システムを健全化させ、鉱産資源の有償使用制度と鉱業権の取引制度を作り上げ、健全なものにし、鉱産資源開発市場の秩序を整頓し、規範化する。

――価格メカニズムの改革を推し進める。価格メカニズムは市場メカニズムの核心である。中国政府は異なるグループの利益関係を適切に処理し、社会各方面の受け入れ能力を十分に配慮したうえで、エネルギー価格の改革を積極的かつ着実に推し進め、資源の希少度や不足状況、市場需給関係、環境コストなどを反映できる価格形成メカニズムをちくじ構築する。石炭価格の改革を掘り下げて行い、市場化を全面的に実現する。電力価格の改革を推し進め、市場競争が発電・売電価格を決定し、政府が送電・配電価格を監督管理するというシステムをちくじ作り上げる。石油・天然ガス価格決定メカニズムをちくじ健全化させ、国際市場価格の変動と国内市場の需給関係を速やかに反映させる。