西暦10世紀から13世紀にかけて、チベット地方は奴隷制社会から封建社会への移行期にあった。13世紀中葉からチベットは正式に中国の中央政府の管轄下に置かれ、これまでの歴代の中央政府はすべてチベットに対し実際に基づいて各省の特色のある主権管轄を実施した。チベットの「政教合一」の封建農奴制度は確立、全盛と衰退の歴史的過程をたどり、20世紀中葉になると腐敗・没落の段階に入った。